为促进我国风电行业健康、有序、可持续发展，进入“十二五”以来，国家主管部门从加强项目核准管理入手，采用分批次下发风电项目核准计划的方式来调控各地风电发展的节奏和质量。由于列入核准计划等同于同意项目开展前期工作，关于各地纳入核准计划的项目规模、项目核准进度等热点问题，始终是业内各利益相关方关注的焦点。在当前国内风电发展速度放缓、风电消纳形势日益严峻的大背景下，需要全面审视近两年来的风电核准计划，梳理风电发展过程中的成就与问题，并为中长期风电科学发展提供借鉴与反思。

（1）2011年风电核准计划

2011年全年，国家主管部门下发了“十二五”第一批风电核准计划，项目规模合计2683万千瓦。2011年7月，国家能源局发布《关于“十二五”第一批拟核准风电项目计划安排的通知》，根据各地上报的总共约6000万千瓦风电项目核准申请，实际安排全国29个省（区、市）拟核准风电项目2683万千瓦。

从区域分布来看，2011年风电项目核准计划以“三北”地区为重点，如图1所示，其中：华北855万千瓦，东北887万千瓦，西北407万千瓦，分别占全国规模的32％、33％与15％；华东规模为176万千瓦，华中规模为148万千瓦，南方规模为210万千瓦，分别占全国规模的7％、5％与8％。

（2）2012年风电核准计划

2012年全年，国家主管部门下发了“十二五”第二批风电核准计划、单独核准了之前未列入核准计划的基地项目、增补了部分地区“十二五”风电核准计划，项目规模分别达到1676万千瓦、300万千瓦、521万千瓦，三者合计2497万千瓦。

2012年3月，国家能源局发布《关于“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》，同意将前期工作充分、电网接入条件落实的项目列入“十二五”第二批拟核准风电项目计划，总计1676万千瓦，其中：常规项目1492万千瓦，风电并网示范项目100万千瓦、分散式接入风电项目83.7万千瓦。

2012年8-9月，国家能源局单独核准酒泉风电基地二期第一批300万千瓦项目、内蒙达茂旗风电基地140万千瓦项目，新疆哈密东南风区200万千瓦风电项目等，其中酒泉300万千瓦项目属于之前未列入第一批与第二批核准计划的项目。

2012年11月，国家能源局发布《关于增补部分省、自治区“十二五”风电核准计划项目的通知》，增补山西、浙江、安徽等地区112个风电项目，总规模521万千瓦。

从区域分布来看，2012年风电项目核准计划中各地区分布更加均衡，如图2所示，尤其“三北”地区核准计划规模适当放缓，其中华北616万千瓦，东北116万千瓦，西北501万千瓦，分别占全国规模的25％、5％与20％；华东规模为383万千瓦，华中规模为439万千瓦，南方规模为442万千瓦，分别占全国规模的15％、17％与18％。

从全国核准规模来看，虽然2012年核准计划的批次较多，但2012年2497万千瓦的核准计划总规模与2011年2683万千瓦的核准计划总规模基本相当。综合考虑目前已并网容量、核准在建规模以及2011-2012年核准计划规模，全国并网风电规模将超过1.1亿千瓦，超过国家规划的2015年风电发展目标。

（3）风电核准计划展望

风电核准计划作为国家主管部门调控风电发展速度与质量的管理手段之一，不仅应该在宏观层面与国家能源、可再生能源等发展规划保持紧密衔接，保障风电行业均衡、有序发展，更应该在微观层面给风电发展的各利益相关方释放明确信号，促进各方落实项目建设条件，尤其是落实电网接入和市场消纳条件。

宏观层面：分批次下发风电拟准计划的方式，在一定程度上遏制了部分地区风电无序开发现象。但从核准计划下发规模来看，2011-2012年年均2500万千瓦的核准计划规模明显偏高，与国家规划目标不协调，也给配套的跨区电网规划与风电消纳形势带来严峻挑战；从核准计划发布进度来看，2011年发布了1批，而2012年实际发布了3批，单独核准、增补核准计划等措施都降低了项目管理的权威性与有效性。

微观层面：风电核准计划不仅关乎风电设备商、开发商等相关方的利益，也与配套电网规划和建设工作密切相关。年度核准计划规模等于给各方明确了风电新增规模的总盘子，而目前国内风电整机行业产能过剩率在50％以上，核准计划的引导作用有待进一步加强。另外，受跨区通道建设迟缓影响，部分风电核准计划项目难以落实消纳市场，也是需要相关主管部门高度重视的问题。

为实现风电发展目标并兼顾地方经济发展，“十二五”及中长期风电核准计划进度应保持均衡有序节奏，制定更加稳健的核准计划，充分吸取近年来风电发展的经验教训，统筹风电核准计划与电网建设及市场消纳的关系，保障核准计划与国家相关规划的有效衔接，引导设备商设定合理产能，避免重复投资和资源浪费，激励开发商提高风电场运行管理水平，促进风电行业科学发展。